亞德里亞馬斯2026年9月5日
澳門新的五年規劃承諾，到 2030 年讓非博弈產業占本地生產總值約 60%。表面看來，這是全球最大賭場市場試圖降低博弈依賴的重大行動。
但澳門已經跨越了這條線。
2023 年，非博弈產業占全市增加值總額 61.7%；到了 2024 年，占比降至 56.7%。這並不是澳門突然放棄多元化，而是博弈業復甦速度更快，重新占據較大的經濟比重。
這項逆轉揭示六成目標的核心問題：它衡量博弈與非博弈活動的相對規模，卻不能直接反映澳門真正降低賭場依賴的程度。
澳門的非博彩份額在 2023 年超過了政府設定的 60% 基準，隨後隨著 2024 年博彩業的復甦而下降了 5 個百分點。 2030 年的數字是一個政策目標，而不是預測。資料來源：澳門統計暨普查局及澳門特別行政區第三個五年規劃。
澳門已達到目標
政府先前的多元化規劃目標，是在 2028 年前把非博弈產業占 GDP 比重提高至約 60%。新的 2026–2030 年規劃基本保留相同目標，只是把期限延後兩年。
若以 2024 年為基準，澳門到 2030 年只需提高 3.3 個百分點；但政府預計五年間將為主要多元化專案投入約 1,300 億澳門元（約 161 億美元）。
規劃包括連結澳門與橫琴的國際大學城、航空樞紐、科技產業園區及綜合旅遊文化區。這些都是大型建設，但成效不能只用整體比重能否從 56.7% 升至 60% 來衡量。
非博弈產業成長時，比重可能上升；賭場活動收縮時，比重同樣可能改善。反過來說，若博弈業成長更快，即使非博弈業務也在擴張，占比仍可能惡化。
澳門在兩年內證明了這兩種可能性。
賭場正在為降低自身比重提供資金
政府也設立了 200 億澳門元（約 25 億美元）的指導基金。其初步架構包括來自累積財政儲備收益的 110 億澳門元（約 13.6 億美元）和約 90 億澳門元（約 11.1 億美元）的私人資本。
該基金旨在支持新興產業、技術商業化、新創公司和現有業務轉型。它的創建為歷史上以賭場投資為主的經濟體增加了潛在的重要耐心資本來源。
但政府大部分財政能力最終來自博彩稅。與此同時，六家博彩承批公司依合約承諾，在 2032 年前投入約 1,188 億澳門元（147 億美元）發展非博彩項目。
這項安排造成了澳門明顯的悖論：賭場業提供了大部分資本，用於減少經濟對賭場的依賴。
博弈業表現更強，甚至可能加速這個過程。當年度博彩毛收入在 2023 年超過 1,800 億澳門元（約 223 億美元）時，承批公司的非博彩投資承諾便會強制增加 20%。
博彩成長因此會帶來更多多元化資本，同時也使 60% 的目標更難以維持。
非博彩不等於擺脫賭場依賴
定義中還隱藏著另一個問題。
飯店、餐飲、零售、娛樂、會展與交通均被歸類為非博彩活動。然而，其中許多仍依賴綜合度假村帶來的旅客、場地、行銷預算與活動。
承批公司度假村內舉辦的演唱會屬於非博彩收入；賭場旅客入住飯店或購買奢侈品亦然。這些活動擴大澳門旅遊產品，卻不一定能在博弈旅遊再次萎縮時保護整體經濟。
政府自己的諮詢過程承認，特許經營者為當地企業和就業帶來的更廣泛的利益仍然難以精確量化。
因此，曾經達到六成並不是真正考驗。澳門必須證明，新興產業能夠超越綜合度假村的引力，自行創造投資、客戶與科技就業。
到 2030 年，澳門或許能再次宣稱經濟中有六成來自非博彩產業。更關鍵的問題是：如果賭場樓面空了，這六成之中有多少仍能存續？