中国のスポーツ宝くじは、外から見ると分権的に映る。省級センターは端末を独自に調達し、販促活動を発注し、地域の販売網を維持し、それぞれ入札を公示する。河北、甘粛、北京、内モンゴルでは、調達が地域ごとに分かれているように見える。
しかし、端末を購入した後の工程を追うと、様相は変わる。ハードウェアの供給元は複数でも、ソフトウェア層はそうではない。
各地のスポーツ宝くじセンターが繰り返し契約するのが、中体彩科技发展有限公司だ。多くの場合、同社は単なる優先的な供給業者ではなく、その業務を実行できる唯一の事業者と説明されている。
同じ企業が選ばれ続ける理由
直近の例は甘粛省だ。同省のスポーツ宝くじセンターは今月、端末ソフトウェアサービスについて55万8,000元の単一供給源契約を進めた。理由は明確で、中体彩科技はコンピューター型スポーツ宝くじ端末で使うソフトウェアの唯一の開発・保守事業者だという。
選定理由は価格ではなく、互換性、セキュリティ認証、全国スポーツ宝くじシステムとのデータ整合性だった。
河北省の事例も別の角度から同じ構造を示す。同省は数百台の端末を交換・追加しているが、宝くじネットワークへ接続する前に、互換性試験、ソフトウェア設定、プラットフォーム統合、セキュリティ認証を受けなければならない。この業務も中体彩科技が担う。
ここには重要な区別がある。省は端末をある企業から購入できる。しかし、その企業が端末内部の動作、認証方法、販売システムへの接続、全国ネットワークへのデータ送信まで管理するわけではない。その層ははるかに中央集権的だ。
一般的なソフトウェア企業ではない
中体彩科技は、全国スポーツ宝くじシステムの技術開発と保守を目的に2002年に設立された。現在は中体产业集团が51％、国家体育总局体育彩票管理中心が35％を保有する。いずれも国のスポーツ行政を取り巻く体系の中にある。
この所有構造は、同社の立場を一般の商用サプライヤーと単純に比較できない理由を説明する。多数の契約を競争で獲得した結果として支配的になっただけではない。その役割は、制度設計そのものに組み込まれてきた。
公的調達文書には「統一発行、集中管理、統一規格」の原則が繰り返し示されている。省級センターは地域ごとに運営されても、それらを結ぶ技術は最終的に全国システムとの互換性を保たなければならない。
内モンゴル自治区の調達文書は特に明確だ。中体彩科技が全国スポーツ宝くじ取引システムと端末ソフトウェアの第1、第2、第3世代を開発し、各省の端末販売ソフトウェアは同社だけが提供できると説明している。
これは受注に成功している請負業者より、はるかに強い立場である。同社はインフラの一部になっている。
省ごとの調達は分散しているが、中核ソフトウェアの統合とシステムへの接続は中体彩科技へ集中する。
統制は端末ソフトウェアにとどまらない
資料を詳しく見るほど、同社の役割が広いことが分かる。省級の調達文書は、端末統合だけでなく、取引システム、安全な接続、プラットフォーム連携、運用データ、技術支援にも中体彩科技を結び付けている。
同社を置き換える本当の障壁は、画面上のソフトウェアではなく、その背後に接続された仕組み全体にある。
新規参入企業は、全国取引システムと安全に統合し、セキュリティ要件を満たし、データの整合性を維持し、端末を正しく認証し、自社が構築していないシステム内で運用しなければならない。
実務上、ハードウェアや周辺サービスには競争があっても、全国ネットワークへの中核的な接続は一社へ集中する。中体彩科技の役割は、通常のソフトウェア供給業者というより、システムへの門番に近い。
規制当局は以前から依存を認識していた
この集中は、最近の入札を数件見ただけでEast Asia Reportsが推測したものではない。中国の証券規制当局は何年も前に依存関係を指摘していた。
中体产业集团が51％の持ち分を取得する際、中国証券監督管理委員会（CSRC）は中体彩科技と国家体育总局体育彩票管理中心の関係を審査した。
体育彩票管理中心に関係するサービスは、2017年、2018年、2019年1～9月の各期間で、中体彩科技の売上高のおよそ90％を占めていた。
CSRCは、価格の決定方法、単一供給源による調達を継続できるか、調達方針が変わった場合の影響、主要顧客が同じ国有体系に属するなかでの経営の独立性について説明を求めた。
この仕組みが不適切と認定されたわけではない。ただし、規制当局レベルで説明を要するほど構造的な依存が大きかったことを示している。
このモデルにはさらに長い歴史がある
スポーツ宝くじ制度と、それを支える国有系企業との関係は、過去にも検証の対象になった。
2000年代初め、国家審計署はスポーツ宝くじの財務監査で、中体彩科技と別の関係会社へ支払われた過大な発行関連費用を問題視した。
これは現在のソフトウェア統合契約とは異なる、業界の初期段階の出来事である。ただ、公営宝くじと密接な関係を持つ事業会社をめぐる緊張が新しいものではない点では重要だ。
変わったのは技術である。現在、この関係は印刷や基本的な運営サービスだけでなく、ソフトウェア、認証、安全な接続、データ基盤へ及ぶ。
競争市場――ただし一定の範囲まで
中国のスポーツ宝くじ調達が特殊なのは、この二層構造にある。外から見れば省ごとに入札があり、ハードウェア企業が競い、予算も異なり、契約は地域で決まる。
しかし、全国取引システムの中核へ近づくほど、供給市場は狭くなる。中体彩科技は単に最良の商品を提示して契約を取り続けているのではない。多くの調達文書が、各省の接続先となるシステムを同社自身が構築したため、同等の代替事業者が存在しないと事実上説明している。
周辺には競争があり、中核には依存がある。中体彩科技の設立から20年以上が過ぎた今も、新しい省級端末を全国ネットワークへ接続するたび、その構造が表面化する。